中国煤炭工业协会
摘要：通过大量数据表述了2009年以来我国煤炭经济运行的基本态势为：煤炭市场供需基本保持平稳，煤炭产运量明显减少。近期国家出台的一系列促进经济增长的政策措施，对煤炭行业稳定发展发挥着积极作用，并针对需要进一步解决的问题，提出了相应的对策措施及其建议。
关键词：煤炭经济运行，政策措施，建议，中国
进入2009年以来，在国家各项“保增长”的政策措施拉动下，部分行业经济运行出现了明显回暖迹象，煤炭需求出现了一定程度的增加；煤炭企业与铁路运输统筹协调，确保春节供暖的煤炭供应。同时，各主要煤炭产区在春节期间停产检修的煤矿较多，煤炭产量明显减少，但煤炭市场供需基本保持平稳，部分地区煤炭价格出现了小幅回升。
1 2009年以来煤炭经济运行情况
1.1 煤炭产量明显下降
从2008年四季度至2009年1月底，受市场需求大幅度减少的影响，全国煤炭产量明显下降。自2008年12月以来，部分产煤地区和一些煤炭企业主动控制产量，进行停产检修、职工培训等工作，原煤产量由2008年11月的增长5.7%快速下降到12月的-4.98%。2009年1月，全国完成原煤产量1.55亿t，同比减少2302万t，下降12.96%。春节期间，许多企业合理安排了一年一度的停产大检修，全国正常生产的矿井有1591处，占全国矿井总数的10%，占全国矿井总生产能力的30%；全国共生产原煤1750万t，日均生产250万t：其中，国有重点煤矿生产原煤1260万t，日均生产180万t，占全国总产量的72%。与2008年同期相比，国有重点煤矿春节期间的原煤产量日均减少160万t，同比下降47%。但是，重点合同供应量仍不减少，确保了春节期间的供暖。
1.2 煤炭铁路运输出现负增长
2008年，全国(国有)铁路煤炭运量完成13.4亿t，同比增加1.2亿t，增长10.2%。2008年12月当月，全国(国有)铁路煤炭运量完成9810万t，比8月减少2507万t，下降20.4%；日均装车47586车，比8月减少11725车，下降19.8%；同比减少699车，下降7.12%，这是几年来煤炭铁路运量首次出现负增长。
2009年以来，受节日期间客运增长、煤炭需求减少等因素影响，煤炭铁路运量继续下降。2009年1月，全国煤炭铁路运量完成10460万t，同比下降562万t，下降5.1%；全国铁路煤炭日均装车50666车，同比减少3140车，下降5.8%。但是，各地区并没有出现因煤炭资源问题而导致的停发、停供情况。
1.3 煤炭库存有所变化
2008年底，全国社会煤炭库存超过2亿t，比7月底增加6300万t，增幅上升45.98%。其中，直供电网电厂煤炭库存达到4300万t以上。2009年以来，由于工业企业开工不足，电煤需求大幅下降，同时煤炭企业停产、检修造成煤炭供应量迅速下降，直供电网电厂煤炭库存有所减少，截至2009年2月5日，直供电网电厂煤炭库存仍保持在3600万t以上，可用21天。近期大风、大雾等恶劣天气影响运输不畅，截至2009年2月5日，秦皇岛港煤炭库存702万t，比春节前增加155万t，比年初增加179万t。到1月末，全国社会煤炭库存1.89亿t，比2008年12月末减少1200万t，下降5.97%。
1.4 煤炭价格出现止跌企稳迹象
2008年，煤炭价格经历了“过山车”式的变化。全国平均煤炭价格由7月的高位快速下降，11月当月下降超过30%；12月中下旬，开始出现止跌企稳迹象。2009年2月6日，热值24.24MJ／kg动力煤的秦皇岛港平仓价600—620元／t，22.99MJ／kg平仓价570—585元／t，20.90MJ／kg平仓价475—490元／t。炼焦煤价格在2008年12月、2009年1月连续上调后，在当前的位置获得了支撑，并已出现震荡盘整的格局。
1.5 煤炭利润增幅快速下降，有的已出现亏损，应收账款大幅上升
据统计，2008年全国大型煤炭企业补贴后实现利润总额1163.47亿元，同比增加445.31亿元，增长62.01%。但从2008年11月后，煤炭企业开始出现煤炭产销和价格“双降”，月度当期利润大幅下滑，仅2008年12月山西国有重点煤企亏损额就高达33.75亿元。2008年全国大型煤炭企业原煤平均售价357.03元／t，同比增加90.79元／t，提高34.10%；原煤单位成本339.86元／t，同比增加96.48元／t，上升39.64%。截至2008年12月末，大型企业应收账款余额749.68亿元，同比增加342亿元，增长83.92%。
1.6 国际煤炭市场基本稳定
国际煤炭到岸价格仍要高于国内煤炭价格。据当前价格测算，从澳大利亚进口煤炭到厂价格仍高于国内煤炭到厂价格。春节过后，国际海运费急剧大幅上涨，2月10日澳大利亚纽卡斯尔港到广州港的海运费上升到13美元／t，澳大利亚BJ价格为78.3美元／t，离岸价加海运费，到港折合人民币约620元／t，而进口煤炭需要缴纳17%的增值税，短途运输后到厂价格在720元／t左右；2009年2月6日，同热值的大同优混价格为600元／t，从秦皇岛港到广州的海运费是37元／t，短途运输后到厂价格在660元／t左右。综合比较，国际市场进口的澳煤价格要比国内同质煤价高出约50元／t，比国内国有大型煤炭企业重点电煤报价高出100元／t左右。
2009年现阶段煤炭市场有回暖迹象，价格下跌走势趋缓。但世界经济发展整体萎靡，国内经济发展面临的不确定性因素增多，下行压力仍然很大。煤炭相关下游产业如火力发电、化工、房地产、汽车等行业未见明显起色，作为源头产业的煤炭产业发展有滞后性，预计未来数月，特别是2009年上半年，我国煤炭市场整体可能还将持续低迷，市场供需继续呈现宽松局面。
2 政策措施对煤炭行业稳定发展将发挥积极作用
近期，国家启动了一揽子拉动内需的政策，在2008年底推出4万亿元固定资产投资计划的基础上，2009年以来，国务院又陆续审议通过了纺织、技术装备等9大行业振兴规划，这些应对金融危机、拉动相关行业发展的规划实施的时间段为2009—2011年。因为这些政策的针对性非常强，对促进煤炭相关行业的发展必将产生较大的拉动作用，从而带动煤炭消费需求增长。
有关机构预计，2009年上半年全社会用电量增速将延续2008年10月后的下滑态势，下半年会有所提高，全年全社会用电量将达到3.4—3.6万亿kwh，同比增长3%—5%。一季度，全国用电增速环比将出现逐步回暖，但由于2008年上半年用电量维持较高增速，2009年一季度用电同比增速仍维持负增长。随着宏观政策刺激经济逐步显现成效，2009年下半年用电量增速同比将维持正增长，全年发电量增速在2%—5%水平，火力发电量增速与2008年相比可能不会有较大的提高，新增电煤需求1亿t左右。
从钢铁行业的情况看，我国钢材价格从2008年12月以来出现反弹，一些原本停产、限产的中小钢厂开始大面积复产，增加了炼焦煤的需求。2008年12月以来，国内钢材综合价格指数连续9周上升，2009年2月6日为109.3点，价格达到4546元，上涨323元／t。钢价呈现企稳回升之势主要是因为钢企持续减产，资源供给量保持低位，缓解了钢材市场的供需矛盾；受益于国家宏观调控政策，国内市场生产及流通企业资金紧张状况有所缓解等因素。由于钢价企稳回升，炼焦用煤需求有一定程度的增加。预计2009年全年冶金行业煤炭需求将有所增长。
初步预计，2009年全国煤炭消费量可能增长3.5%左右，增幅与2008年水平基本相当。
3 需要进一步解决的问题及对策措施建议
3.1 影响当前煤炭经济运行的主要矛盾和问题
3.1.1 煤炭企业之间、地区之间发展极不平衡
2008年，虽然煤炭企业整体盈利水平大幅度提高，但是结构不尽合理。神华集团、中煤能源集团两家企业的利润占大型企业利润总额的44%，前4家企业利润总额占利润总额的54.68%，前10家企业利润占利润总额的72.94%；90%的大型煤炭企业利润只占大型煤炭企业利润总额的27%左右。
从各地区煤炭价格看，华东、中南地区煤炭价格高位运行，企业经济效益相对较好，但是西北、东北、华北、西南等地区煤炭企业还相当困难，煤炭价格仍在低位运行。2008年重点煤矿电煤价格，全国6大地区电煤平均售价华东地区最高430.10元／t，西北地区最低246.94元／t，价格相差183元／t。在全国炼焦煤价格已经与市场接轨、电煤价格与市场煤价格逐步接轨的情况下，西北、东北地区电煤价格与市场煤价差距过大。
3.1.2 部分电煤合同至今没有签订
2009年春季的煤炭经济运行走势，目前还不十分明朗。尽管五大电力集团仍未签订2009年的重点电煤合同，给煤炭价格造成了很大的不确定性，但在没有合同可执行的情况下，国内大型煤炭企业于春节期间仍然对电力企业正常发运电煤，保证了国民经济的平稳运行。煤炭企业一直积极与电力企业进行协商，希望能尽快确定2009年度电煤合同价格，但到目前为止仍然没有结果。1月初，黑龙江省政府推出“比去年年初重点煤合同价格上涨50元／t的临时价格方案”，以保春节期间的电煤供应；河南省政府也出面协调，敲定了电煤临时价格从2008年年初的每千卡8分钱上涨到9分钱的临时方案。2009年2月9日，陕西省政府出台意见，要求供应省内电煤的价格按2008年底实际价格进行结算。这些意见对于保证电煤平稳供应起到了非常重要的作用，但由于始终没有订货合同，给企业货款正常结算带来很大的困难。
3.1.3 煤炭政策性成本增加，企业负担加重
(1)政策性增支因素多。近年来，国家提高煤炭资源税，推进资源有偿使用，提高煤矿安全标准，征收矿山环境治理恢复保证金，征收煤炭可持续发展基金，建立煤矿转产发展基金，继续征收铁路建设基金等。据财政部和国家税务总局对大型煤炭企业税费情况调查，山西焦煤集团2008年上半年税费总额占销售收入的34.78%，阳泉煤业集团占销售收入的37.91%。
(2)地方政府设立的行政性收费项目繁多。目前，部分产煤地区设立了煤炭价格调节基金、水资源补偿费、塌陷补偿费、河道费、青苗补偿费等各类名目繁多的行政性收费项目，煤炭成本大幅增加。如，山西省大同市由地方税务局向煤炭企业征收的地方性收费多达13项；黑龙江省对煤炭生产企业按实际销量征收吨煤10元的交通建设费；宁夏自治区要求煤炭企业对铁合金和电石等行业生产用电按3.465min／kwh给予补贴。
(3)即将出台和酝酿出台的政策还将推动煤炭成本增长。目前，煤炭企业面临着增值税转型、征收资源型企业可持续发展准备金和资源税改革等3项政策性增支因素。据部分大型煤炭企业测算：增值税转型后，煤炭企业实际增值税率税负将提高2.5—3.89个百分点。如山东新汶矿业集团转型后增加税负2.72个百分点，实际增值税负达13.0l%；淮南矿业集团公司增加3.89个百分点，增值税负提高到13.82%。按吨煤计算，平均吨煤成本增加22元左右。根据财政部财办企[2008]106号《资源型企业可持续发展准备金财务管理试行办法修改意见的函》，煤炭企业将按吨煤提取15—30元的可持续发展准备金。根据煤炭资源税从量计征向从价计征改革方案，按初步拟定3%—5%的税率征收测算，平均t煤成本增加10—15元。上述3项政策实施后，平均煤炭成本增加52—67元／t。
3.2 对策措施建议
(1)坚持煤炭市场化改革方向，进一步理顺电煤价格。积极推动完善反映市场供求关系、反映资源稀缺程度、反映环境损害成本等煤炭完全成本价格形成机制的运行。落实煤炭供需企业自主订货，协商定价。实现煤炭价格市场化并轨。实现以质论价，同质同价，优质优价。
(2)进一步推进煤炭交易市场化改革。要继续推进煤炭交易方式改革，加快以全国煤炭交易中心为主导，以区域市场为补充的现代煤炭市场体系的建立。加快全国煤炭交易中心建设，搭建煤炭日常交易平台，实现煤炭年度订货与日常交易的合理衔接，相互补充。
(3)统筹兼顾，稳步推进改革。在推进煤炭外部成本内部化、完全化改革进程中，要充分考虑煤炭成本增长过快，煤矿工人收入偏低、要求提高工资水平的愿望迫切等因素。在煤炭经济进入下行、煤炭企业经营出现困难时期，建议暂缓出台煤炭资源税改革方案、暂缓出台征收资源型企业可持续发展准备金等增加煤炭成本的政策，支持煤炭企业提振发展活力。
(4)加强宏观调控，稳定煤炭市场。要密切关注煤炭市场变化，切实做好总量调控，努力保持煤炭供需基本平衡。要抓住时机大力进行产业结构调整。一是加大安全整治力度，关闭小煤矿和不符合安全生产条件的矿井，促进煤炭生产结构优化；二是大力推进资源整合，尽快出台煤炭企业兼并重组指导意见和实施方案，提高煤炭产业集中度；三是严格煤矿建设项目审批，严格煤炭生产经营准入制度；四是加强煤炭需求侧管理，加大淘汰落后产能；五是鼓励煤炭消费产业技术进步，降低煤炭消耗，促进节能减排。
《中国煤炭》2009年第2期